歡迎光臨全國社保基金理事會

發布時間 :2019-05-22

 

努力推動社保基金事業高質量發展

——黨組書記王爾乘同志在《人民論壇》發表署名文章
 

設立全國社會保障基金,建立全國社會保障基金理事會(簡稱社保基金會),是黨中央、國務院為完善我國社會保障體系作出的重大戰略決策,是堅持以人民為中心、維護人民長遠利益的一項重大民生工程。自20008月成立以來,社保基金會在黨中央、國務院的正確領導下,在有關部門的大力支持下,改革創新、銳意進取、勇于擔當、真抓實干,在取得較好投資收益、實現基金保值增值的同時,也為完善我國社會保障體系、促進資本市場健康發展和助力經濟社會發展發揮了重要作用。實踐證明,黨中央、國務院設立全國社會保障基金和社保基金會的戰略決策是高瞻遠矚、完全正確的。

社保基金以穩健扎實的步伐逐步發展壯大

全國社會保障基金是由中央政府通過財政預算撥款、國有資產劃撥等方式集中的國家社會保障戰略儲備基金,專門用于人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑。近19年來,社保基金會牢記職責使命,始終保持強烈的事業心和高度的責任感,切實加強基金投資管理運營,不斷推進規范化建設,全面加強黨的建設,培養鍛煉干部隊伍,發揮基金積極而獨特作用。特別是黨的十八大以來,社保基金事業進入了快速發展期,實現了從小到大的歷史轉變,走出了一條專業化、市場化、規范化的基金投資運營道路。作為國家社會保障戰略儲備基金,已經躋身國際大型養老儲備基金行列。

管理的資金規模不斷擴大。社保基金會從管理中央財政撥款建立的全國社會保障基金開始起步,逐步拓寬籌資渠道,擴大管理范圍,壯大資金規模。從資金的籌集渠道看,由最初單一的中央財政預算撥款,到中央財政撥入彩票公益金、國有股減轉持、國有資本劃轉,資金來源逐步多元化。同時,隨著時間的推移,投資收益逐漸成為基金增量的重要來源。從管理的資金類別看,由成立之初管理全國社會保障基金開始,2006年開始受托管理9個省(區、市)做實基本養老保險個人賬戶中央補助資金,2011年、2015年開始受托管理廣東、山東省基本養老保險結余基金,2016年開始統一受托管理地方基本養老保險基金結余資金,2017年開始承接劃轉國有資本充實社保基金,由單一的全國社會保障基金發展到目前管理三大類基金。從管理的資金規模看,由最初的200億元,到目前管理全國社會保障基金2.23萬億元,受托管理地方基本養老保險基金0.67萬億元,承接劃轉國有資本0.11萬億元,資金總規模已超過了3萬億元。從各方面看,都呈現出加速發展、跨越式發展的良好態勢。

投資運營能力不斷提高。在國內外沒有現成經驗可供借鑒的情況下,社保基金會立足國情,從探索建立機構框架,到逐步擴大投資范圍、增強投資管理能力、加強科學精細管理、健全內部控制體系,一步一個腳印,一步一個臺階,管理運營的專業化、市場化水平不斷提升。在投資運營實踐中,形成了長期投資、價值投資、責任投資的理念;堅持審慎投資的方針和分散投資、對沖風險的原則;高度重視資產配置的作用,形成了包括戰略資產配置、年度戰術資產配置、季度資產配置和資產配置紀律再平衡在內的資產配置體系;積極采取主動與被動、委托與自營相結合的管理策略;高度重視風險管理和紀律約束,形成了一套行之有效的做法,在資本市場上樹立了負責任機構投資者的良好形象。截至2018年底,全國社會保障基金累計投資收益額9598.55億元,年均投資收益率7.82%,超過同期通貨膨脹率5.53個百分點,累計投資收益額大于累計財政凈撥入額,在國內外經濟形勢嚴峻復雜的情況下,較好地完成了黨和人民交給的任務。

規范化水平不斷提升。社保基金會始終把規范化建設、規范化運營擺在重要位置。自成立之初,就堅持高起點運作,與基金管理領域知名的咨詢機構開展專題合作,精心挑選合適的境內外投資管理人和托管人,目前,先后有40多家國際著名基金管理公司和20多家國內基金管理公司,成為社保基金的管理人。社保基金會一直致力于加強規范化建設,將機構運轉和基金管理運營納入制度化軌道。堅持把制度建設作為規范化建設的首要內容,這是社保基金會從成立之初就重視和強調的重要經驗。經過多年的持續努力,建立完善了包括資產配置、投資決策、投后管理、風險防控以及委托管理人選聘等一系列規章制度和辦法。2010出臺的《中華人民共和國社會保險法》首次從國家法律層面就全國社會保障基金的性質、來源和用途做了明確規定。2016年頒布實施的《全國社會保障基金條例》,全面規范了基金的性質、來源、用途、管理運營、監督等重要內容,使基金正式步入有法可依、依法管理的軌道。尤其是近年來,社保基金會在加強法規制度建設的基礎上,推進內部控制建設、數據標準化、績效評估和估值體系建設、信息系統升級改造等四項基礎性工程,以完善流程、落實規范,形成遵循規范的自覺和必須。完善了基金運營定期公開制度,主動向社會公布基金的收支、管理和投資運營情況,接受社會監督,回應社會關切。

黨的建設和干部隊伍建設不斷加強。社保基金會高度重視加強黨的建設,特別是黨的十八大以來,認真貫徹落實黨中央全面從嚴治黨的決策部署,緊緊圍繞中心工作,堅定不移推進全面從嚴治黨,充分發揮黨建工作把方向、抓思想、建隊伍、聚人心的重要作用,黨的建設取得長足發展,黨員隊伍的面貌發生了比較深刻的變化,引領了社保基金事業的改革創新發展。堅持把政治建設擺在首位,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,切實把黨的領導、政治原則、政治方向、紀律規矩要求貫穿于各項工作中。嚴格落實黨中央有關加強黨組對重大投資決策把關的要求,發揮會黨組對基金重大投資事項的審核把關作用和前置審議職能。堅持好干部標準和正確的用人導向,嚴格按照規定程序、標準和條件選人用人,營造風清氣正的用人環境和政治生態。開展經常性思想教育和職業道德建設,教育引導黨員干部堅定理想信念,增強黨的意識,培育愛崗敬業、忠于職守、甘于奉獻的優良作風。堅持一手抓業務,一手抓隊伍,從嚴管理與關心愛護相結合,加大人才選拔培養鍛煉力度,提升專業化水平,完善激勵約束機制,培養打造了一支政治過硬、業務精湛、作風優良的資產管理專業人才隊伍。

社保基金事業改革發展處在新的歷史起點上

當前,中國特色社會主義已經進入新時代,我國社會的主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。建立多層次的社會保障體系,是新時代解決社會保障發展不平衡和不充分問題的重要舉措。同時,隨著人口老齡化的快速發展,民生建設的任務也更加艱巨、更加復雜。習近平總書記強調,要“積極應對人口老齡化”。在這種形勢下,社保基金面臨的內外部環境正在發生深刻的變化,社保基金事業改革發展處在新的歷史起點上。

黨中央對社保基金事業提出了新的要求。黨的十九大報告對加強社會保障建設提出了“兜底線、織密網、建機制”的基本要求和“全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系”的奮斗目標,這是黨中央在科學研判世情國情基礎上,牢牢把握我國發展的階段性特征和人民群眾對美好生活的向往,對新時代社會保障體系建設作出的重大部署。對社保基金會來講,貫徹落實黨的十九大精神,首要的是迎接人口老齡化的挑戰,落實全面建成多層次社會保障體系的要求,為實現“老有所養”目標發揮作用、作出貢獻。黨的十九屆中央委員會第三次全體會議審議通過的《深化黨和國家機構改革方案》,明確“將全國社會保障基金理事會由國務院管理調整為由財政部管理,承擔基金安全和保值增值的主體責任,作為基金投資運營機構,不再明確行政級別”。這是黨中央著眼于深化黨和國家機構改革的大局作出的重要決策,有利于理順社保基金會的管理關系;有利于推動去行政化,內部實行相對靈活的市場化機制和管理制度,逐步解決運行機制中存在的某些障礙;有利于社保基金會更好履行黨中央賦予的確保基金安全和保值增值的主體責任。社保基金會認真學習、深刻領會黨中央這一重大決策部署的精神實質,在深化社保基金會改革中落實好黨中央的要求。

人口老齡化的快速發展增加了新的壓力。根據國家統計局公布的數據,截至2018年底,我國60周歲以上人口已經達到2.49億,占總人口的17.9%,比2017年增長了0.6個百分點,其中65周歲及以上人口達到1.67億,占總人口的11.9%,比2017年增長了0.5個百分點。按照聯合國的有關標準,無論從哪個角度,我國都已進入了老齡化社會,并呈現出老齡化來得早、總量大、速度快、“未富先老”的嚴峻形勢。與此同時,受人口結構、歷史原因等多重因素的影響,確實已有若干省份養老保險基金當期收不抵支,個別省已出現累計結余“穿底”。最近,國務院作出降低社會保險費率等重要舉措,有效應對經濟下行壓力,減輕企業負擔,提振企業發展信心,也有人因此擔心會影響養老保險待遇發放。要正確看待老齡化社會來臨帶來的社會保障支出的壓力。一方面,要高度重視風險和挑戰,未雨綢繆,采取各種措施,推動建成可持續的社會保障體系。另一方面,對此不必大驚小怪,或過分擔憂。老齡化問題是人類社會發展到一定階段必然出現的現象。更重要的是,要看到我國中國特色社會主義制度的政治優勢,堅持以人民為中心是黨和政府工作的出發點和落腳點,黨和國家完全有能力有信心應對這些挑戰。在保證社會保障制度公平性的基礎上,更加注重可持續的問題,通過加大社會保障財政投入,建立健全社會保障待遇正常調整機制,積極發展企業年金、職業年金等補充社會保險和各類商業保險,研究漸進式延遲退休年齡政策等,努力實現社會保障可持續發展,穩定社會預期。在這種情況下,作為應對人口老齡化的戰略儲備基金,進一步做大做強全國社會保障基金,夯實社會保障制度可持續運行的物質基礎,事關國家發展大局、事關億萬百姓的福祉、事關社會發展的信心。

社保基金防風險穩收益面臨更多的挑戰。當前,國內外經濟形勢日趨復雜,資本市場不確定性增加,資產收益率總體下行,投資風險上升,獲得中長期穩定較高收益的難度增加。與此同時,新的金融產品層出不窮,交易方式日益多樣化,投資管理逐步回歸本源,轉向以價值判斷為核心,機構之間的機制競爭、產品競爭、人才競爭越來越激烈。社保基金會在體制機制、投資政策、人才儲備、創新能力等方面的不足越來越突出。從外部看,作為長期投資者,投資考評指標應體現長期性,目前的考評存在著某些缺陷,不利于發揮無長期負債、無短期支出需求的大型機構投資者的優勢,即發揮容忍短期波動,換取長期超額收益的優勢。此外,作為體量巨大的機構投資者,投資產品應進一步分散化,但目前對投資產品的品種和比例的限制仍然較多。從內部看,激勵約束也還不夠到位,某種程度上制約了機構對專業人才的吸引力和機構創新活力。管理運行機制方面,還存在一些不適應的地方,與作為基金投資運營機構實行相對靈活的市場機制和管理制度的要求存在差距,需要加快改進完善的步伐。

切實履行職責,確保基金安全和保值增值

未來一段時期,是我國全面建成多層次社會保障體系的關鍵時期,也是發展壯大社保基金的重要機遇期。社保基金會將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,按照國務院的部署和財政部的工作要求,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,強化黨的領導,深化改革創新,審慎穩健運營、科學精細管理,努力建設一流的社會保障資產管理機構。

堅持和加強黨對社保基金會的集中統一領導。社保基金會不等同于一般的市場投資機構,具有鮮明的政治屬性。我們要不斷深化對社保基金地位作用和政治屬性的認識,充分認識加強黨的政治建設對于社保基金改革發展創新的極端重要性。以政治建設為統領不是抽象的,不能空喊口號、流于形式。引領黨員干部提高政治站位,進一步樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。擺正政治與業務的關系,將政治建設充分融入社保基金事業改革發展創新各項工作任務,以履行黨中央賦予社保基金會主體責任的實績檢驗政治建設的成效,使政治建設成為推動社保基金會各項工作的強大動力。強化黨組“把方向、管大局、保落實”的職責,突出黨組對基金重大投資事項的審核把關作用和前置審議職能,圍繞是否符合國家宏觀調控、發展戰略、國家安全以及國內外金融市場發展趨勢,對涉及基金投資管理的重大事項進行深入研究。同時,不大包大攬,根據社保基金會章程,充分發揮投資決策委員會、風險管理委員會和內部控制委員會的作用。強化思想理論武裝,提高思想政治工作的質量,充分調動黨員干部的積極性,進一步凝心聚力、推動黨員干部擔當作為。提高黨支部建設的質量,規范黨支部工作和組織生活,提升組織力,促進黨建與業務深度融合。提高黨風廉政建設的質量,一以貫之、全面從嚴,引導和教育全體黨員干部模范遵守黨規黨紀、不斷改進工作作風。堅持黨管人才原則,全方位實施干部素能提升工程,提高國際化視野和專業化能力,構建責任、獨立、包容的機構文化,建設高素質專業化干部人才隊伍。

提高履職盡責的責任感使命感。社會保障是民生安全網、社會穩定器,與人民幸福安康息息相關,關系國家的長治久安。社保基金會管理運營的全國社會保障基金是國家重要的戰略儲備基金,是社會保障的“壓艙石”,受委托運營的地方基本養老基金更是老百姓的“養命錢”。這是我國社會保障事業的底線工程、信心工程,關乎民生改善和百姓福祉,也是一份沉甸甸的責任。現在社保基金會管理運營的資金,算上地方委托的基本養老基金,已超過3萬億元。資金規模發展較快,責任也越來越重。下一步,隨著國有資本劃轉和基本養老保險全國統籌進度的加快,社保基金會在未來將承擔更大的責任。我們要充分認識所肩負的責任,以對黨和國家事業高度負責的精神,對人民和子孫后代高度負責的精神,采取更加有效的措施,下更大的氣力,更好地承擔起政治責任和歷史使命,為完善我國社會保障體系發揮積極而獨特作用。

不斷推動改革創新。社保基金會的成立及成立以來所取得的成績,很大程度上是深化改革、敢于嘗試、善于創新的結果。面對新形勢新任務,需要繼續解放思想,以改革創新破解社保基金發展難題。要深入貫徹落實黨的十九屆三中全會對深化社保基金會機構改革提出的要求,著眼于社保基金事業長遠發展,從有利于更好履行黨中央賦予的主體責任,有利于充分調動干部員工干事創業的積極性,留住、吸引、用好人才出發,按照財政部及有關部門的監管規定和相關政策要求,堅持市場化、專業化方向,朝著國有獨資的國家主權財富基金管理機構的目標,進一步研究完善配套的管理體制和運行機制。針對社保基金會作為長期投資者的定位與短期收益目標考核的矛盾比較突出的問題,推動適當拉長投資基準考核周期,優化調整年度考核指標,逐步探索建立符合社保基金特性的績效考核體系,實現年度考核和追求長期目標的有機結合。在此基礎上,完善激勵約束機制,推動建立以投資績效考核指標為核心的工作人員考核評價制度。推動適當放寬投資范圍、放松投資品種限制,為分散投資風險、穩定投資收益提供有力保障。

提高投資運營水平。社會保障基金、基本養老基金都是保民生的重要資金來源,基金的管理運營情況,特別是基金收益情況是大家最關注的問題。在確保安全的前提下,要實現穩定、更多收益,也是社保基金會的職責所在。首先,確保把基金安全擺在首位。堅守長期機構投資者的定位,堅持審慎投資原則和長期投資、價值投資、責任投資的理念,正確處理擴大基金規模和優化投資結構、強化風險管理的關系,推進基金投資穩健運營。著力構建全面風險管理體系,堅持收益與風險一致性原則,更加重視風險配置與管理,將防風險貫穿于資產配置和投資執行的全過程。厘清風險職責,將風委會的職責聚焦于事后的風險限額評估及績效歸因分析。同時,優化風險績效管理職能分工,把風險績效管理活動覆蓋所有的部門和崗位,實現對所有投資環節和層次的全覆蓋。其次,努力實現保值增值。牢固樹立全球視野,深化形勢分析研判,不斷提高把握宏觀經濟形勢和市場機會的能力,增強投資策略的針對性和前瞻性。在深入分析資產的收益和風險特性基礎上,不斷完善資產配置框架,著力增強穿透性、提高科學性。強化歸因分析,深入開展戰略資產配置計劃審視,科學編制和實施年度戰術和季度資產配置計劃,實施資產再平衡。加強各類資產的投資管理,優化投資結構,豐富產品體系,完善產品布局,努力提高投資收益水平。

構建規范化管理體系。社保基金的依法合規運營需要完善的法規制度作為遵循,科學精細管理需要規范化的管理體系作為保障。根據社保基金會機構改革定位,進一步完善基金投資運營制度體系,健全機構運轉管理規章,織密制度的籠子。在此基礎上,加快推進內部控制建設、數據標準化、績效評估和估值體系建設、信息系統升級改造等四項基礎性工程,厘清配合制約關系,加強運行銜接,發揮協同作用。加快推進內部控制體系建設,完善部門間組織架構、控制方法、業務鏈條三維立體的一級流程,并延伸構建部門內的二級流程,抓好內控制度的落實。著眼于增強投資管理的一致性和數據治理,將數據標準化作為投資運營管理的基礎性工程重點推進。加快推進風險績效評估體系建設,通過總體風險績效評估對年度配置提供決策支持,對分策略風險績效評價,對建立激勵機制提供支持。根據內控體系建設、數據標準化、風險績效評估和估值體系建設等工作進展,加快信息系統升級改造,將運營體系、數據標準化的狀態變化,整合成高效生產系統,實現數據信息的高效收集傳遞和加工處理。

(此文于2019520日發表)

 


地址:北京市西城區豐匯園11號樓豐匯時代大廈南翼 郵政編碼:100032 全國社會保障基金理事會 版權所有
京ICP備05048335號 京公網安備110102001453
ag视讯如何套路玩家